关于印发《武汉城市职业学院采购与招标管理办法(修订稿)》的通知

发布者:宋婷发布时间:2019-04-29浏览次数:51



 

关于印发《武汉城市职业学院采购与招标管理办法

(修订稿)》的通知


各各学院、各部门:

现将《武汉城市职业学院采购与招标管理办法(修订稿)》印发给你们,请认真学习,结合实际严格贯彻执行。


附件:《武汉城市职业学院采购与招标管理办法(修订稿)



                                                  武汉城市职业学院

                                                  2015128



附件:

武汉城市职业学院采购与招标管理办法(修订稿)

第一章   总  则


第一条 为了规范我校采购与招标工作,加强管理,理顺关系, 提高资金使用效率,保证项目质量,维护学校利益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及省、市有关规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条 本办法所称采购,是指以合同(或协议)方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇佣等。

本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。

本办法所称工程,是指建设工程(含建设项目的勘察、设计、施工、监理等),包括基建工程、装饰工程、维修工程、网络工程、绿化工程、水电工程和消防工程等。

本办法所称服务,是指学校在教育教学过程中发生的除货物和工程以外的其他采购对象,包括软件开发、咨询、维保、租赁、会务、广告、印刷、物业安保、保险、环卫、医疗卫生、教育等服务领域。

第三条 学校各单位拟进入实施阶段的采购项目,其立项、论证、审批程序应当完整,经费来源应当明确。

第四条 各院系、职能部门应在每年度末将下年度采购项目预算通过业务主管部门报财务处审核,各单位根据财务处核定的预算额度重新编制采购项目计划并报财务处和招标办备案。招标办及业务主管部门通过加强采购工作的计划性,定期集中、汇总各单位的采购计划,尽可能压缩采购批次,降低采购成本,保证各项采购工作按规定进行。

第五条 学校采购分为政府采购和校内采购两种形式。凡达到政府采购限额的采购项目,必须实行政府采购。对未达到政府采购限额的采购项目可实行校内采购。

第六条 采购人不得将必须进行政府采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避政府采购。

任何单位和个人不得将必须进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标。

第七条 采购与招标活动必须遵循公开、公平、公正、诚信的原则。


第二章 组织机构及其职责


第八条 学校成立采购与招标领导小组(以下简称领导小组),负责研究决定采购与招标工作的重大事项。组长由分管采购与招标工作校领导担任,成员由校办(法律事务室)、监察处、工会、教务处、财务处、设备处、后勤基建处、学工处、图书馆、保卫处、继续教育学院等部门主要负责人组成。领导小组下设采购与招标办公室(采购与招标办公室设在校招标办),负责采购与招标的日常工作和采购项目的指导、协调与沟通工作。

领导小组主要职责:全面领导学校采购与招标工作;讨论决定学校采购与招标工作中的重大事项;讨论、审查学校采购与招标工作的规章制度;审定学校采购评标专家库成员;审定特殊情况无法实施招标项目的采购方式;研究审议100万元以上重大项目的采购与招标工作。

采购与招标办公室主要职责:贯彻国家采购与招标法律法规,拟订学校有关采购与招标规章制度和实施细则;受理采购与招标立项;代表学校与上级政府采购管理部门联系,上报政府采购计划并合同备案;按规定在政府采购网和校园网上信息公开,发布采购信息,协助组织对供应商进行考察,登记发放采购文件,受理响应文件,组织评审、资料准备及相关会务工作;下发成交通知书;负责管理采购文件档案资料;负责组建和管理学校采购评审专家库;完成学校交办的其他任务。

第九条 领导小组内设采购工作专项小组,系项目采购与招标工作的组织和实施机构。采购工作专项小组组长由采购项目承办单位的分管校领导担任,副组长由项目承办单位正职负责人、财务处处长和招标办主任担任,成员由项目承办单位、项目单位和有关方面人员组成。

采购工作专项小组主要职责:确定采购方案,审定采购文件,审定评审结果,审议合同。

第十条 领导小组内设采购工作监督小组。监督小组组长由监察工作分管校领导担任,副组长由监察处处长担任,成员由监察处、审计处、工会和教职工代表组成。监督小组根据国家、省市有关规定对采购与招标工作的相关环节进行监督。

监督小组主要职责:负责向校内采购活动派驻监察员;监督从采购评审专家库中抽取评审专家小组成员;监督采购活动工作过程;监督重大采购项目合同的洽谈及执行情况。

第十一条 设备处、后勤(基建)处、教务处、图书馆、学工处、保卫处、继续教育学院等部门为采购任务承办单位,是各相关项目采购工作的责任主体。具体分工为:

(一)学校的教学、科研、行政等仪器设备、软件及网络工程等采购项目由设备处负责承办。

(二)基建工程的采购,家具、绿化工程、装饰和维修工程的采购,后勤保障货物和服务项目的采购均由后勤基建处负责承办。

(三)教材的采购由教务处负责承办。

(四)图书馆资源的采购由校图书馆负责承办。

(五)新生军训、学生保险相关采购事宜由学工处负责承办。

(六)安保服务、消防设备、监控设备采购由保卫处负责承办。

(七)继续教育培训、办证、住宿、教材的采购由继续教育学院负责承办。

(八)本办法未规定其他项目的采购由相应项目责任单位负责承办。

各项目承办单位具体负责采购项目的技术性事项,主要职责有:根据采购与招标项目的性质,做好采购与招标的前期准备工作;负责拟订采购文件中基本需求及方案;负责确定项目预算、审核和确定技术方案、参数要求等;负责项目技术释疑(专业性较强项目由项目单位释疑),必要时组织对供应商进行实地考察;选派专业技术人员参与对供应商的资格审查并参与采购工作;负责采购项目合同的拟订、洽谈和送签,并负责合同履行和项目的实施;组织项目的验收工作。

货物类、服务类项目由各项目单位(项目使用方)负责技术方案、服务方案、参数要求和项目技术、服务释疑等。

工程类项目由各项目单位负责初步方案、功能、使用要求的书面提报。

第十二条 学校聘请各类专业技术人员(一般为副高及以上职称人员)组成评委库。项目部门评委代表经采购工作专项小组同意可不受职称限制。评委库由招标办和监察处共管。校内专家评委不能满足招标工作需要的,可以聘请校外专家。

评委职责:审查并评判采购文件是否符合要求;对供应商进行初步审查;要求供应商对响应文件有关事项做出相应的解释或者答疑;按采购文件规定的办法进行评审并推荐和确定成交候选人;出具评审报告。


第三章 采购与招标的范围、方式、权限

  第十三条 政府采购项目,按武汉市财政局规定编制预算和申报计划,按政府采购实施条例和武汉市政府采购目录及标准等相关规定实施采购计划。

20万元以上(含20万元)的货物和服务项目,50万元以上(含50万元)的工程项目实行政府采购。

第十四条 学校政府采购项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购、协议供货、电子商城等采购方式。采购项目达到公开招标数额标准的,必须采用公开招标方式。

公开招标是指学校委托政府或社会采购业务代理机构(统称招标人)以招标公告方式邀请不特定供应商(统称投标人)投标的采购方式;

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请3个以上特定的供应商参加投标的采购方式;

竞争性谈判是指采购人从符合相应资格条件的3家以上供应商中就采购事宜进行竞争谈判的采购方式;

竞争性磋商是指采购工程和服务,从符合相应资格条件的3家以上供应商中进行竞争性磋商的采购方式;

询价是指采购规格标准统一的货物,从符合相应资格条件的3家以上供应商中进行比较并确定供应商的采购方式;

单一来源采购是指采购人直接向特定供应商采购货物、工程和服务的采购方式;

协议供货是指采购《武汉市政府采购目录及标准》中规定的协议供货品目的采购方式;

电子商城是指运用市财政局监管的网络交易平台,在平台品目范围内选择商品和服务的采购方式。电子商城采购适用于同一品目年累计预算金额20万元(不含20万元)以下的标准统一、零星采购的通用类货物或服务项目。

第十五条 采购货物、工程和服务项目,属于下列范围内的,由学校组织校内采购:

(一)工程类项目费用在5万元及以上、50万元以下的采购项目;

(二)批量或者单价金额达到5万元及以上、20万元以下的货物类采购项目;

(三)5万元及以上、20万元以下的服务类采购项目;

(四)学校所属商业用房招租;

(五)学校认为应当采用校内采购程序的其他项目。

第十六条 学校组织的校内采购项目,其采购方式由承办单位提报,学校采购工作专项小组审批确定。

学校校内采购一般采用竞争性磋商、竞争性谈判和单一来源方式。校内采购由校招标办组织实施,也可委托市级招标代理公司组织。

第十七条 2万元及以上、5万元以下的货物类、服务类采购项目,由项目承办单位、项目单位及监察处代表参与议定后实施,并将采购相关文件和结果报招标办备案;2万元以下货物和服务可由项目承办单位自行安排。5万元以下工程类项目由项目承办单位自行安排。履行合同流程时需附上项目审批报告。


第四章 采购工作程序和要求


第十八条 采购与招标准备

 () 采购立项。采购项目由项目承办单位在项目拟实施日前二个月向招标办提出书面申请。书面申请应通过学校办公自动化系统流程,提交附件资料包括:项目立项审批报告;采购项目的预算方案、技术要求或规范(工程项目另需设计图纸或控制价、工程量清单等,200万及以上工程项目还需提供发改委立项、规划许可、图审等报建手续和资料等)、采购方式等;财务处对本项目经费安排的审批意见。采购项目由采购工作专项小组审批后,招标办予以受理并安排后续采购与招标工作。

100万以上的货物类、服务类项目、工程类项目,为本办法规定的重大采购项目。重大采购项目的立项根据学校相关规定须经校长办公会或党委会审批通过。

() 编制采购文件、确定采购方案。在项目单位对标的提出详尽需求后,由项目承办单位提报方案需求及供应商资格要求等采购文件基本资料,招标办审核并完善采购文件后,反馈至项目承办单位最终确认。后勤基建处提报工程类项目的方案资料编制工作按学校相关制度办法执行。

第十九条 政府采购项目要求

(一)政府采购项目,通过武汉市政府采购预算执行监管系统申报计划,批准后由学校委托的招标代理机构按有关规定实施。项目技术文件由项目承办单位会同项目单位拟定并签字确认,由招标办提交给招标代理机构。

(二)政府采购项目社会评委由招标代理机构在武汉市政府采购评审专家库中随机抽取,采购人评委代表由招标办和监察处在学校采购评委库相关领域或部门中抽选产生。

(三)政府采购项目应同步在政府采购网和校园网上进行公示,做到信息公开。

第二十条 由学校组织的校内竞争性磋商、竞争性谈判方式采购程序

(一)采购信息发布。由招标办发布采购信息。

(二)供应商报名、资格审查并领取文件。由招标办接受供应商报名并负责对其进行资格审查,对符合资格的发放文件。

(三)接受响应文件。招标办按规定时间接受投标单位的投标文件。

(四)抽取评委。由招标办在评审会前1个工作日从学校评委库(相关专业领域)中抽取3人以上单数(其中项目单位、项目承办单位各一人)组成评审小组。监督小组派员监督抽取过程。

(五)评审。评审会由招标办负责组织。监督小组派员监督,财务处委派一名代表参与统计。评审小组按评审办法具体实施。评委在与供应商充分磋商或谈判的基础上,采取综合评分法对响应文件及最后报价进行评分(竞争性谈判方式是根据符合采购需求、质量服务相当且报价最低的原则确定成交供应商),确定成交候选人并排序。评审小组出具由全体成员签字的书面评审报告。

若需考察,由项目承办单位负责组织,招标办协助。考察小组由项目承办单位和项目单位项目负责人(各1人)、项目承办单位技术人员(1-3人)、监察处一名代表组成。重点考察企业资质、信誉、管理水平、设备条件、技术力量、服务能力及本项目经理近3年类似业绩情况,并形成考察结论。

(六)确定成交人。评审小组根据评审意见、考察结论和候选单位顺序确定最终成交人。

(七)结果公示。由招标办在校园网上进行结果公示,公示期为3天。

(八)发出成交通知书。公示期结束后,经采购工作专项小组组长审定,招标办向成交单位发出成交通知书。

第二十一条 校内采取单一来源方式采购项目程序

由项目单位和承办单位提出单一来源方式申请,明确特定供应商理由及依据,经学校采购工作专项小组批准后,由招标办组织学校评委进行评议(评委产生同上),项目承办单位、项目单位、监察处、财务处委派代表参与,议定后实施。

对紧急抢修工程项目,项目承办单位可视情况先施工抢修,并及时按规定补办相关手续。

第二十二条 合同签订。项目承办单位负责、项目单位协助草拟项目合同,将合同按规定和审批程序送签。政府采购合同标的内容应当与采购文件的内容一致。合同应明确订立时间,由双方法定代表人或其授权委托的代表人签名并加盖双方单位印章。

采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或服务的,在不改变合同条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但补充合同的金额不得超过原合同金额的百分之十,且合计不超过项目计划金额。

第二十三条 学校所有使用政府采购资金的采购项目,必须在成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同;合同签定之日当天,项目承办单位即将合同、成交通知书扫描件WORD文档和成交供应商相关信息发至招标办进行合同备案;招标办两个工作日内将相关采购信息录入政府采购网,进行网上公示并推送到政府采购预算执行监管系统备案,确保及时与国库支付网工作要求对接。

第二十四条 学校所有采购项目结算,成交供应商应持成交通知书、有关合同和使用单位验收、项目承办单位及招标办负责人签字的发票到财务处办理,其中工程项目,还须经审计处审计后并持审计报告,方可办理。


第五章 纪律与监督


第二十五条 采购与招标工作中严格执行收支两条线制度。凡涉及收费的,一律由学校财务处统一收取,招标所需办公经费及劳务酬金列入学校财务预算,由招标办负责管理和使用。

第二十六条 采购与招标活动不得限制或排斥潜在供应商。凡具有独立法人资格和符合相应资格的单位均可参加,保证采购工作的公平合理、良性竞争。

第二十七条 采购活动必须按规定程序进行,任何单位或领导干部个人不得利用职务上的影响插手采购工作,不得擅自决定成交供应商,或将成交项目转包他人。

第二十八条 参与采购活动的工作人员必须秉公办事,不得私下接触投标人(单位);不得利用职权为亲属、亲朋好友提供方便或泄露需保密的内容;不得接受供应商的宴请、礼品礼金,不得参加其他影响采购工作的活动。

第二十九条 评审专家应依法对响应文件进行独立评审,提出评审意见,不受任何单位或者个人的干预,客观公正地进行评审。遵守评审工作纪律,不得私下接触供应商,不得收受他人的财物或其他好处,不得透露对响应文件的评审、成交候选人推荐的情况以及与评审有关的其他情况;协助、配合有关行政监督部门的监督、检查;履行法律、行政法规规定的其他义务。

第三十条 监督小组负责对供应商考察、校内采购、谈判、评审等工作过程的全程监督。

第三十一条 回避制度

采购工作专项小组、招标办工作人员及被选中的评委如有下列规定情形之一的,应当主动提出回避,已经进入工作程序的应当更换,不得参与当次采购活动:

  () 系供应商或者供应商单位主要负责人的亲属;

 () 与供应商有利害关系,可能影响公正评审的。

第三十二条 采购活动及其组织者应自觉接受学校监督部门和全校师生员工的监督。监督小组应认真履行监督职责。对出现违规违纪情况的,按规定严肃处理。 


第六章 责任追究


第三十三条 凡违反本办法之采购或招标行为,学校采购与招标领导小组或校长办公会有权责令其改正,并追究主要责任人的责任。

第三十四条 凡在采购过程中,因失职渎职、徇私舞弊等原因造成工作失误的,学校将追究有关责任人的责任。

第三十五条 责任追究主要有两种方式:凡违反采购工作纪律的,依照有关党纪、政纪进行处理;构成犯罪的,移交司法机关追究其刑事责任。


第七章 附  则


第三十六条 本办法未涉及的其他事项按国家有关规定执行。

第三十七条 本办法由招标办负责解释。

第三十八条 本办法自发布之日起施行。凡学校以前相关规定与本办法有冲突的,以本办法为准。





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